災(zāi)害應(yīng)對(duì)與決策

《災(zāi)害應(yīng)對(duì)與決策》是將應(yīng)急管理規(guī)則與經(jīng)過驗(yàn)證的軍事概念有效融合的理論著作，緊緊圍繞災(zāi)害條件下形勢(shì)研判、應(yīng)急決策、輿情控制、心理疏導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)訓(xùn)練等內(nèi)容展開論述，并提供了災(zāi)害應(yīng)對(duì)決策輔助工具和工作表。
本書可供應(yīng)急管理人員、消防救援人員、安全專家、公共健康管理人員以及所有有志于應(yīng)急管理事業(yè)的人員參考閱讀。

羅杰·C. 哈德（Roger C. Huder），作為一個(gè)應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)人員，有超過三十年的工作經(jīng)驗(yàn)。十年來，他一直與軍方和民間客戶合作，開展應(yīng)急模擬和演習(xí)設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在，他從事應(yīng)急管理相關(guān)寫作和咨詢工作。

《災(zāi)害應(yīng)對(duì)與決策》是將應(yīng)急管理規(guī)則與經(jīng)過驗(yàn)證的軍事概念有效融合的理論著作，緊緊圍繞災(zāi)害條件下形勢(shì)研判、應(yīng)急決策、輿情控制、心理疏導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)訓(xùn)練等內(nèi)容展開論述，并提供了災(zāi)害應(yīng)對(duì)決策輔助工具和工作表。

譯者前言
災(zāi)害是能夠?qū)θ祟惡腿祟愘囈陨娴沫h(huán)境造成破壞性影響的事件總稱，它包括地震、洪水、海嘯等自然災(zāi)害，也包括火災(zāi)、恐怖襲擊、環(huán)境污染等人為災(zāi)害。各類災(zāi)害伴隨著人類社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過程，對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。人類在與各類災(zāi)害斗爭(zhēng)的過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，并升華成為理論來指導(dǎo)人們更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)害，有效預(yù)防和降低了各類災(zāi)害所造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。為吸收借鑒國(guó)際上相關(guān)領(lǐng)域成熟的研究成果，經(jīng)過專題調(diào)研和選題論證后，決定翻譯引進(jìn)《災(zāi)害應(yīng)對(duì)與決策》一書。
《災(zāi)害應(yīng)對(duì)與決策》由美國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)W者羅杰·C哈德先生編著，是目前唯一一部將應(yīng)急管理規(guī)則與經(jīng)過證明的軍事概念有效融合的理論著作，圖書內(nèi)容涵蓋形勢(shì)研判、應(yīng)急決策、應(yīng)對(duì)行動(dòng)、輿情控制、心理疏導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)訓(xùn)練等內(nèi)容，以及術(shù)語表、建議閱讀資料等補(bǔ)充性內(nèi)容。對(duì)于應(yīng)急管理人員、消防救援人員、安全專家、公共健康管理人員以及所有有志于應(yīng)急管理事業(yè)的人員來說都是非常重要的學(xué)習(xí)資源。
本書翻譯分工如下：引言由楊軍翻譯，第1章由夏登友翻譯，第2～3章由劉皓翻譯，第4～8章由楊軍翻譯，第9～10章由陳昶霖翻譯，第11章由赫中全翻譯，全書由赫中全統(tǒng)稿。
在翻譯過程中，我們?cè)诔浞掷斫庠幕A(chǔ)上，盡量做到“信、達(dá)、雅”，但限于翻譯水平有限，書中難免存在紕漏之處，在此，請(qǐng)廣大讀者批評(píng)指正!

夏登友
2023年7月



前言
——管理決策會(huì)影響行動(dòng)決策，行動(dòng)決策也會(huì)影響管理決策。
你所做的每一件事，以及你需要做的所有事情，最終都會(huì)被你所在應(yīng)急組織內(nèi)外的其他人，各自從利己的角度進(jìn)行審視。媒體只會(huì)關(guān)注什么是錯(cuò)的，而不會(huì)關(guān)注什么是對(duì)的。由于媒體對(duì)應(yīng)急組織的工作要求會(huì)給應(yīng)急組織造成壓力，所以社區(qū)應(yīng)急組織中所存在的優(yōu)點(diǎn)和不足也都會(huì)因此而暴露并且被放大。應(yīng)急組織中的人員可能沒有能力馬上應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，有些人會(huì)被嚇得不知所措，有些人可能會(huì)選擇逃避，與家人待在一起而不敢露面。在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)每個(gè)人的表現(xiàn)，應(yīng)急組織可以對(duì)其進(jìn)行升職、降職甚至是撤職。最重要的是，即使你不做決策，但仍要為社區(qū)的應(yīng)急組織協(xié)同工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)他們的表現(xiàn)而被評(píng)價(jià)和審視。因此，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)急管理者是你能夠想到的所有職位中最難的，也是最重要的職位之一。社區(qū)內(nèi)一場(chǎng)災(zāi)害最終會(huì)造成多大的影響，取決于你能否處理好所有影響因素。因?yàn)闉?zāi)害一旦發(fā)生，它將會(huì)持續(xù)影響該區(qū)域，直到你控制住局面，并開始做災(zāi)后重建工作。
災(zāi)害來臨時(shí)，你的工作能做得多好，其實(shí)早在災(zāi)害發(fā)生之前就已經(jīng)有了答案。它取決于你工作的方方面面，取決于你在會(huì)議上、在辦公室里，或者在你社區(qū)的大街小巷里等各個(gè)場(chǎng)合中的工作情況；它依賴于你自己領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，在政府機(jī)構(gòu)中靈活處理事務(wù)的能力，以及為社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害做好的充足準(zhǔn)備，這可能是一個(gè)漫長(zhǎng)且見效很慢的過程。我意識(shí)到必須想出一種方式來提醒自己，這些年在辦公室的努力中，自己到底在為誰而戰(zhàn)，最終我想到了一個(gè)準(zhǔn)則，并試圖以此作為工作的指導(dǎo)原則。
本書就是本著該指導(dǎo)原則撰寫而成的，我稱其為“小老太太準(zhǔn)則”。我從基層工作干起，作為一名基層工作的第一響應(yīng)人，基層人員的決策及其效果很快就能凸顯出來，并會(huì)在第一時(shí)間知道做出的決策是否正確。我也需要以同樣的方式，勝任會(huì)議室以及辦公室等更高的工作崗位。
小老太太準(zhǔn)則
我的社區(qū)里有一位小老太太，她在過去50年間一直按時(shí)納稅，除了要求政府部門清理垃圾、鋪設(shè)街道和人行道，以及提供一些公共場(chǎng)所和設(shè)施之外，她沒提過其他要求，而這些都是政府應(yīng)該給所有人提供的基本服務(wù)。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，她的家甚至她的生命都處于危險(xiǎn)之中，那些最基本的服務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足她的需求。她不像上訪者一樣有同行人員一起去找政府官員反映訴求，以此來確保自己的利益得到保障，她只能依靠我。所以這條準(zhǔn)則就是，對(duì)于我制定的決策，如果小老太太覺得是最好的，那么這個(gè)決策對(duì)于整個(gè)社區(qū)來說也是最好的。她代表了所有信任我們的人，相信我們可以做出對(duì)她以及和她一樣的人最有利的決策。
如果你做了一件對(duì)小老太太來說正確的事情，那么對(duì)整個(gè)社區(qū)來說，也會(huì)是一件正確的事情。作為一名應(yīng)急管理者，你所能做的事情，就是做出對(duì)整個(gè)社區(qū)最有利的決策，無論這些決策有多大困難，或者它們可能在管理層面有多不受歡迎。無論司法管轄區(qū)是大還是小，該準(zhǔn)則都應(yīng)適用，它可以幫助我做出我認(rèn)為對(duì)整個(gè)社區(qū)最有利的決策，因?yàn)樾±咸砹怂心切┳钜揽课覀兊娜?，?duì)她來說正確的決策，即是對(duì)整個(gè)社區(qū)都正確的決策。
這項(xiàng)準(zhǔn)則雖不能讓我們更輕松地做出決策或是讓決策更受歡迎，但于我而言，它卻成為了我的底線以及核心信念。如果我因?yàn)檫@些決策而要被撤職，我也無怨無悔，因?yàn)槲易隽宋艺J(rèn)為對(duì)小老太太，以及像她這樣的人都最有利的事情。
在事前、事中或是事后的戰(zhàn)斗中，我并非總是贏家，但這條準(zhǔn)則發(fā)揮了作用，因?yàn)槲矣X得我做出了對(duì)社區(qū)來說最好的決策，而對(duì)于災(zāi)害應(yīng)對(duì)來說，這也是你能想象的最好的結(jié)果。本書就是本著“小老太太準(zhǔn)則”撰寫而成的，我希望它能給讀者提供一些工具和方法，以應(yīng)對(duì)災(zāi)害帶來的各種挑戰(zhàn)，如果這本書確實(shí)發(fā)揮了作用，那就說明我的準(zhǔn)則也發(fā)揮了作用。

羅杰·C哈德（Roger CHuder）

引言001
0.1災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)001
0.2行動(dòng)藝術(shù)002
0.3軍方向我們學(xué)習(xí)的東西002
0.4任何作戰(zhàn)預(yù)案在遭遇敵人后都會(huì)失效003
0.5好的預(yù)案并不等于好的災(zāi)害響應(yīng)003
0.6如何使用這本書004

第1章應(yīng)急管理人員：危機(jī)中的領(lǐng)導(dǎo)者005
1.1如何成為危機(jī)中的領(lǐng)導(dǎo)者007
1.2如何成為應(yīng)急管理專家009
1.3如何成為應(yīng)急管理的培訓(xùn)員011
1.4如何成為應(yīng)急管理工作的推動(dòng)者012
1.5是否要建立應(yīng)急救援行動(dòng)中心013
1.6最終目標(biāo)014
1.7結(jié)論019

第2章危機(jī)決策020
2.1如何做決定022
2.2克萊因的發(fā)現(xiàn)024
2.3博伊德循環(huán)029
2.4三問系統(tǒng)032
2.5理解決策很重要035
參考文獻(xiàn)036

第3章救災(zāi)行動(dòng)：操作的藝術(shù)037
3.1災(zāi)害是什么040
3.2災(zāi)害響應(yīng)的各個(gè)階段041
3.3救災(zāi)行動(dòng)047
3.4信息的基本要素050
3.5可視化分析053
3.6通用操作圖053
3.7事件行動(dòng)計(jì)劃057
3.8行動(dòng)節(jié)奏058
3.9結(jié)論059

第4章決策圖：綠燈系統(tǒng)060
4.1綠燈系統(tǒng)062
4.2作戰(zhàn)圖066
4.3可視化068

第5章應(yīng)急救援行動(dòng)中心070
5.1EOC的硬件配置073
5.2建立EOC的組織結(jié)構(gòu)076
5.3政策小組078
5.4新聞發(fā)布室或中心079
5.5通信/信息中心079
5.6安全079
5.7配備EOC的工作人員080
5.8結(jié)論082

本章附錄084
F5.1FEMA的EOC建設(shè)需求清單085
F5.2設(shè)施特征085
F5.3抗毀性089
F5.4安全性089
F5.5可持續(xù)性091
F5.6交互性092
F5.7靈活性094

第6章媒體、朋友和敵人097
6.1現(xiàn)實(shí)中的媒體099
6.2了解媒體的工作099
6.3公眾需要什么100
6.4管理暴徒101

本章附錄104
F6.1外部機(jī)構(gòu)通知示例105
F6.2發(fā)布聲明示例105
F6.3附加聲明發(fā)布示例108

第7章NIMS和ICS109
7.1ESF113
7.2ICS133
7.3ICS/EOC的對(duì)接134
7.4結(jié)論134

第8章技術(shù)和社交媒體136
8.1通信137
8.2電視臺(tái)接收138
8.3EOC的軟件138
8.4社交媒體141
8.5結(jié)論146

第9章團(tuán)隊(duì)建設(shè)：核心聯(lián)絡(luò)組147
9.1核心聯(lián)絡(luò)組148
9.2如何選擇你的團(tuán)隊(duì)成員154

第10章訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)162
10.1符合實(shí)際的培訓(xùn)方式164
10.2如何制定培訓(xùn)方案166
10.3培訓(xùn)資源文件172
10.4沙盤模擬推演案例189

第11章資料：決策輔助工具和工作表216
11.1應(yīng)急管理者即刻行動(dòng)與民選官員個(gè)人計(jì)劃清單217
11.2對(duì)社區(qū)行動(dòng)的建議220
11.3預(yù)先編寫新聞稿的建議231
11.4事件信息跟蹤表單的樣本235
11.5應(yīng)急救援行動(dòng)中心請(qǐng)求和通知格式244
11.6事故指揮現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)工作表的建議250

聯(lián)邦應(yīng)急管理局術(shù)語表259

建議閱讀資料275

索引279